近日，湖南省交通运输厅、省发改委、省监察厅、省财政厅联合发文，出台了《湖南省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法》（以下简称《办法》），从制度层面保证交通建设招投标活动“阳光操作”，从源头上预防工程招投标腐败。为顺利推进《办法》的全面实施，3月18日下午，湖南省交通运输厅组织召开新闻发布会，就《办法》的制定背景、意义、主要内容、创新举措和贯彻实施的有关措施等相关情况进行了详细介绍。省交通运输厅党组成员、副厅长、新闻发言人邹和平，省交通运输厅党组成员、纪检组组长刘志信以及省发展和改革委员会、省财政厅、省住房和城乡建设厅等相关单位代表出席发布会。　　 　　 宗旨：保障招投标“阳光操作”从源头上预防腐败

　　近年来，全国工程建设领域招标投标市场存在招标人和投标人规避招标、虚假招标，借用资质、挂靠、买标卖标，围标串标，转包和违法分包，招标代理机构违规操作，利用职权插手干预工程建设，评标不公正等突出问题，破环了市场经济秩序，违背了公平公正原则，同时有损于工程质量和国家利益、滋生腐败。为规范招投标活动、加大交通建设领域的治理力度，按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、以及交通运输部《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》、省纪委、省监察厅“关于印发《湖南省防治公共资源交易领域腐败创新工作实施方案(试行)的通知》等有关文件精神，在总结全省公路水运工程招投标实践的基础上，省交通运输厅、省发改委、省监察厅、省财政厅联合制定了本《办法》。《办法》的制定实施，旨在进一步规范和改进全省公路水运工程项目的招投标工作，完善公路水运工程招投标机制；有利于遏制招标投标中围标、串标行为，最大限度促进公开、公平、公正；有利于解决利用职权干预招标投标，通过制度保障招投标活动“阳光操作”，从源头上预防公路水运工程招投标活动中可能出现的腐败行为。 　　 核心：合理定价“双摇号”随机确定标段和入围投标人 　　《办法》全文共7章22条，从招标发布、随机确定标段、随机确定入围投标人、评标与定标、招标投标监督等方面作出了明确规定，从制度设计上体现了“公开、公平、公正和诚实信任”的原则。《办法》明确指出，所谓“合理定价评审抽取法”，是指对报名的投标人随机确定标段，发售含合理定价清单的招标文件，随机确定3家入围投标人，由评标委员会对入围投标人的投标文件进行评审并推荐中标侯选人的评标办法。这一新的评标办法的核心是“合理定价、随机抽取”，也就是说，今后湖南公路水运工程招投标将全部采用工程量清单合理定价，投标人也就无需报价，可有效杜绝投标人围标抬价现象。工程量清单合理定价由招标人根据造价文件编制的有关规定、项目特点、市场行情等要素进行编制，并上交相关交通造价部门审核，在招标人发售招标文件的同时一并公布。“随机抽取”则是指对参与报名的所有投标人采取摇号的方式，依据平均分配的原则，随机确定投标人所投标段和各标段第一、第二、第三共三家入围投标人。这一招投标形式也可形象概括为“双摇号”，保证所有投标人得到均等、公平的投标机会，同时避免领导打招呼、暗箱操作等不规范行为。 　　 范围：适用于全省范围内须依法招标的公路水运工程建设项目

　　《办法》适用于湖南省行政区域范围内，必须依法招标的公路水运工程建设项目。其中，技术复杂的大型桥梁和隧道、机电三大系统(合隧道机电)按照管理权限，经交通运输行政主管部门批准，可作为单独的标段，按照交通运输部2009年版《公路工程标准施工招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》及相关规定执行。国际金融组织贷款的项目则从其招标规定。BOT项目的施工招标在本办法实施前有明确规定的从其规定。 　　《办法》还对投标人投标数量做了灵活规定，指出一般投标人只能获得一个标段的投标机会，但对近2年被湖南省交通运输厅评为AA级信用等级或近3年在公路水运建设领域获得“建筑工程鲁班奖”、“中国土木工程詹天佑奖”的投标人，增加一个标段的投标机会，并可重复增加，以此引入更多优秀、专业的建设队伍服务湖南交通大建设、大发展。 　　 操作：严格按程序办事，实行全过程行政监督 　　《办法》中指出，招标活动分为发布招标公告、投标人报名、摇号确定标段、发售招标文件、递交投标文件、摇号确定入围名单、评标委员会评标、中标结果公示等相关程序。新办法实施后，各级各部门必须严格按程序办事、执行到位。在发布招标公告时，招标人必须针对所招标施工项目要求，明确提出报名的投标人自身需具备的资格、条件，确保引入的建设队伍优质、专业；当每个标段投标人不足3家时，必须重新组织招标；两次摇号时，投标单位的法人代表必须持身份证原件到场确认，否则视同自愿放弃投标，以防止发生借用资质的行为，如某类工程只包含一个标段，则不需进行摇号分配标段。 　　在评标阶段，评标委员会的组成采用“x+1(奇数)”的办法。其中，“x”为从专家库随机抽取的专家人数，“1”为项目法人派出的评标代表，评标委员会总人数不得少于5人。评标委员会对已入围投标人的投标文件依次进行评审，如第一入围投标人的投标文件通过审查，则第二、第三入围投标人的投标文件不再审查，依次类推。 　　为切实保障招投标活动规范、公正进行，各市(州)及以上交通运输行政主管部门对招投标实行行政监督，包括对招标文件(含合理定价清单)备案、公告发布、开标、摇号确定标段、摇号确定入围投标人、专家抽取、评标、定标等全过程监督或审查。摇号由招标人委托公证机关组织进行。 　　 创新举措：全面采用资格后审，从各环节充分保证公平公正

　　相比通常的招标方法，《办法》采取了一系列新的举措改进和规范工程招投标工作，力争在各环节充分保证“公开、公平、公正和诚实信任”的原则。 　　新出台的《办法》取消了对投标人的资格预审，全面采用资格后审，即在开标后对投标人进行资格审查。具体而言，在摇号随机确定标段和投标人后，入围投标人自愿购买含合理定价清单的招标文件，并需在购买招标文件后的第20天(一般项目)或28天(重大项目)递交包含资格审查资料、投标承诺书、投标保证金和银行信贷证明等内容的投标文件，随后进入评标阶段，依次接受评标委员会的评审。此外，《办法》采用的“双摇号”方式、合理定价、改两阶段招标为一阶段招标等举措，有利于重点解决围标串标的固疾，防止投标人围标抬价行为的发生，保证交通建设招投标活动“阳光操作”，从源头上预防公路水运工程招投标腐败行为。同时，为配合该办法实施，省交通运输厅在深入调查研究的基础上还制定了一整套相关的配套措施，包括合理定价的指导意见、招标文件范本、摇号操作规则、外省企业备案登记要求、企业信誉等级及获奖信息库、行政监督办法等，全面推行廉政风险防控，进一步打击和取缔围标串标、资质挂靠、违法转包、擅自分包等行为。 　　 贯彻落实：加强学习培训，完善相关配套制度

　　作为目前招标投标及评标方式中的一种方式，合理定价评审抽取法是贯彻交通运输部《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》文件的具体体现，也是对目前全省省公路水运工程招标投标及评标工作的一项重大改革，符合中央有关文件精神以及相关法律法规及规章的规定。对此，省交通运输厅要求，交通系统各级各部门要抓紧拿出实施方案、加强监督检查、形成上下联动、部门合作、全面推进的良好实施氛围。要加强学习、培训，加强相关配套制度建设，切实建立好信用评价体系，并通过推行政务公开、电子政务等，加强对实施情况的监督检查，力争为全省交通建设招投标的公正、公平、公开和拒腐防变提供一个全新的保障机制，助推“十二五”湖南交通新一轮科学跨越发展。

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